Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) rozwija się w Polsce od ponad 15 lat. Poprzez ustawowe
uregulowanie pojęcia partnerstwa publiczno-prywatnego w 2005 r. przełamano barierę
psychologiczną, dotyczącą nawiązywania współpracy z prywatnymi firmami w celu przeprowadzenia inwestycji publicznych.
Wprowadzono również nowe narzędzia, służące strategicznemu planowaniu inwestycji, takie jak: analizowanie i wybór najkorzystniejszej formuły inwestycyjnej dla interesu publicznego (value for money), długofalowe planowanie inwestycyjne i budżetowe, szacowanie opłacalności określonej ścieżki działań i ryzyk, z nią związanych, a także poszukiwanie najkorzystniejszego finansowania dla projektów. Dodatkowo, uelastyczniono sposoby działania w celu realizacji projektów PPP: wprowadzono różne formy dysponowania wkładem własnym na cele realizacji przedsięwzięcia, możliwość prowadzenia projektu w formie spółki prawa handlowego z wybranym partnerem prywatnym, czy różne tryby zakończenia współpracy i sposoby zrządzania powstałą infrastrukturą po zakończeniu umowy o PPP.
Obecnie problematykę PPP regulują trzy główne ustawy, są to: ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: „Ustawa o PPP”), ustawie o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (dalej: „Ustawa o umowie koncesji) oraz ustawa Prawo zamówień publicznych (dalej: „Ustawa Pzp”). Punktem spajającym te trzy akty prawne jest forma wyboru partnera prywatnego, opisana w ustawie o PPP: partner prywatny może być wybrany w jednym z trybów opisanych w ustawie o umowie koncesji albo w ustawie Prawo zamówień publicznych.
W celu zwiększenia skali i efektywności inwestycji w formule PPP, jako element „Strategii na rzecz
Odpowiedzialnego Rozwoju” Rząd Polski w 2017 r. przyjął „Politykę Rządu w zakresie rozwoju
partnerstwa publiczno-prywatnego” (Polityka Rządu ds. PPP), w której wprost wskazano na PPP jako jedno z narzędzi realizacji usług i rozwoju infrastruktury w celu utrzymania dotychczasowego tempa rozwoju infrastruktury, który wymaga zaangażowania do 2030 r. kapitału o wartości 1,5 bln PLN . Ze względu na brak możliwości dysponowania takimi środkami przez podmioty publiczne, konieczne jest pozyskanie do realizacji tych inwestycji środków prywatnych.
PPP, z punktu widzenia zarządzania finansowego, umożliwia podmiotowi publicznemu
przeprowadzenie inwestycji bez angażowania środków publicznych na etapie zaprojektowania,
budowy lub modernizacji, a także rozłożenia płatności w czasie i uiszczania ich na etapie eksploatacji powstałej infrastruktury. Dzięki temu, formuła ta daje także możliwość efektywniejszego planowania wydatków budżetowych, strategicznego planowania inwestycji oraz przeprowadzenie priorytetyzacji projektów inwestycyjnych. Rozwiązania prawne, przyjęte w obowiązujących ustawach pozwalają również na ujęcie transakcji PPP, pod pewnymi warunkami, w sposób neutralny dla bilansu podmiotu publicznego, co nie powinno być jedyną motywacją sięgnięcia po to narzędzie realizacji zadań publicznych, jednakże pozwala na strategiczne planowanie inwestycyjne w dłuższym horyzoncie czasowym.
Dla partnerów prywatnych zaangażowanie się w przedsięwzięcia realizowane w formule PPP
umożliwia uzyskiwanie długofalowych, stabilnych źródeł przychodów, sprzyjających planowaniu
działalności biznesowej.
Partnerstwo publiczno-prywatne pozwala uzyskać wartość dodaną, dla przedsięwzięcia
realizowanego w tej formule, określaną poprzez wzrost efektywności powstałej infrastruktury czy
świadczonych usług, lub krótszy czas realizacji określonych zadań. Aby to osiągnąć, niezbędna jest
ocena efektywności przedsięwzięcia na jak najwcześniejszym etapie przygotowań i rekomendacja
optymalnego ustrukturyzowanie transakcji.
Planując publiczne inwestycje infrastrukturalne, należy przede wszystkim mieć na względzie interes
publiczny oraz pamiętać, że PPP stanowi jedno z dostępnych narzędzi realizacji przedsięwzięć,
którego wykorzystanie powinno być zawsze uzasadnione większą korzyścią dla podmiotu publicznego
oraz wyższą efektywnością wykorzystania publicznych zasobów.
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. These cookies ensure basic functionalities and security features of the website, anonymously.
Cookie | Duration | Description |
---|---|---|
cookielawinfo-checkbox-analytics | 11 months | This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Analytics". |
cookielawinfo-checkbox-functional | 11 months | The cookie is set by GDPR cookie consent to record the user consent for the cookies in the category "Functional". |
cookielawinfo-checkbox-necessary | 11 months | This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookies is used to store the user consent for the cookies in the category "Necessary". |
cookielawinfo-checkbox-others | 11 months | This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Other. |
cookielawinfo-checkbox-performance | 11 months | This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Performance". |
viewed_cookie_policy | 11 months | The cookie is set by the GDPR Cookie Consent plugin and is used to store whether or not user has consented to the use of cookies. It does not store any personal data. |
Functional cookies help to perform certain functionalities like sharing the content of the website on social media platforms, collect feedbacks, and other third-party features.
Performance cookies are used to understand and analyze the key performance indexes of the website which helps in delivering a better user experience for the visitors.
Analytical cookies are used to understand how visitors interact with the website. These cookies help provide information on metrics the number of visitors, bounce rate, traffic source, etc.
Advertisement cookies are used to provide visitors with relevant ads and marketing campaigns. These cookies track visitors across websites and collect information to provide customized ads.
Other uncategorized cookies are those that are being analyzed and have not been classified into a category as yet.